Inhalt
Политическая жизнь и система управления
Государственная система управления
«Бавария, по всей вероятности, единственная земля Германии, которой благодаря своей экономической значимости, ярко выраженной самобытности народа и мудрости ее правителей удалось сформировать настоящее и исполненное достоинства национальное чувство».
Отто фон Бисмарк
Государственная система управления (исполнительная власть) в Баварии имеет, как правило, трехступенчатую структуру:
- высшие административные органы земли;
- административные органы верхнего и среднего уровня;
- административные органы нижнего уровня по общим и специальным вопросам.
Правительство земли - ведущий политический орган и высший орган исполнительной власти. В его состав входят премьер-министр, государственные министры и государственные секретари. Независимыми учреждениями являются Баварская счетная палата и Государственный уполномоченный по регламентации доступа к базам данных. Министерствам, в соответствии с направлениями их деятельности, непосредственно подчинены административные органы верхнего уровня, в ведомстве которых находится вся земля Бавария (например, Земельное управление статистики и обработки данных, Земельное управление по охране окружающей среды, Земельное управление по охране исторических памятников).
Административные органы среднего уровня, находящиеся между министерствами и административными органами нижнего уровня по общим и специальным вопросам, осуществляют управление в пределах соответствующих административных территорий. Такими органами управления на среднем уровне являются, например, окружные администрации, управления полиции, финансовые управления, управления по охране леса. Семь администраций, находящихся в административных округах Верхняя и Нижняя Бавария, Швабия, Нижний Пфальц, Верхняя, Средняя и Нижняя Франкония, подведомственны министерству внутренних дел, но в то же время им не чужды и вопросы, которые приходится решать по заданию прочих министерств. В соответствии с принципом единства управления администрации выполняют исключительно важную связующую функцию, представляя правительство земли на уровне административных округов.
Административным органам среднего уровня подчинены административные органы нижнего уровня на местах, в ведомстве которых находятся небольшие территории. Они выполняют обычные функции по управлению районами (это относится к районным советам, отделам полиции) и ведают специальными вопросами (напр. лесничества, финотделы, дорожные отделы).
Работа районного совета как органа управления ведется в двух направлениях: в его компетенцию входит не только ведение возложенных на него дел районного масштаба, но и выполнение общегосударственных функций («Районное управление»). Районный совет возглавляет председатель, избираемый непосредственно жителями района.
В Баварии многие важные вопросы решаются органами местного самоуправления. Они представлены на трех уровнях: в общинах, районах и округах. Этим учреждениям, сформированным по территориальному принципу, предписан соответствующий круг задач. На них лежит ответственность за решения, принимаемые относительно статей бюджета. Эти представительные органы народ избирает тоже прямым голосованием.
В результате административной реформы в Баварии были созданы территориально приближенные к гражданам крупные управленческие единицы, эффективно выполняющие свои функции.
В административной структуре Вольной Земли 7 административных округов, 71 район, 25 городов, не имеющих административно подчиненных районов, и 2031 община районной принадлежности. Из числа последних 1028 - самостоятельные общины, имеющие собственное управление. Остальные 1003 организованы на правах членов в 319 управленческих объединений.
